八大趨勢，決定建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型勢在必行

    發(fā)布日期：2017-04-14


專注?！∥滗摯笠辫F礦　方國俊　攝


每一輪建筑業(yè)的重大變革發(fā)展，都離不開國家政策的推動，我們從全國統(tǒng)一市場、資質(zhì)取消、營改增、PPP模式、招投標(biāo)方式改革、生產(chǎn)方式變革、承包模式變革和管理工具的變革等八個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)地梳理，從而大家可以觀察出行業(yè)發(fā)展的總體趨勢，順勢而為則避免第二部分提出的建筑企業(yè)可能面臨的十種的“死法”，最后，針對目前狀況建議建筑企業(yè)向六個(gè)方向轉(zhuǎn)型，以贏得新發(fā)展。

重大政策陸續(xù)出臺，全面規(guī)劃建筑業(yè)

一、統(tǒng)一的全國建筑市場即將形成

2015年9月21日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺《推動建筑市場統(tǒng)一開放若干規(guī)定》，對打破地方保護(hù)、建立全國統(tǒng)一建筑市場做了相應(yīng)規(guī)定?！兑?guī)定》明確要求：地方各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理工作中，不得違反法律法規(guī)的規(guī)定，直接或變相實(shí)行以下行為：

（1）擅自設(shè)置任何審批、備案事項(xiàng)，或者告知條件；

（2）收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的任何費(fèi)用或保證金等；

（3）要求外地企業(yè)在本地區(qū)注冊設(shè)立獨(dú)立子公司或分公司；

（4）強(qiáng)制扣押外地企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料；

（5）要求外地企業(yè)注冊所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其上級主管部門出具相關(guān)證明；

（6）將資質(zhì)資格等級作為外地企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)承攬業(yè)務(wù)的條件；

（7）以本地區(qū)承攬工程業(yè)績、本地區(qū)獲獎情況作為企業(yè)進(jìn)入本地市場條件；

（8）要求企業(yè)法定代表人到場辦理入省（市）手續(xù)；

（9）其他妨礙企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭的行為。

《規(guī)定》出臺后，各地方也出臺配套政策推進(jìn)全國市場的統(tǒng)一，雖然有些工作不盡人意，但可喜的是基本上實(shí)實(shí)在在推進(jìn)，有些已經(jīng)出了成效，例如：保證金的清退工作不走樣、不打折，根據(jù)各地上報(bào)的保證金數(shù)據(jù)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部清理出應(yīng)退未退的保證金24億，其中部分省份已落實(shí)了清退工作，安徽省、浙江省、湖北省清退工作較為突出。

二、部分資質(zhì)取消，市場準(zhǔn)入與監(jiān)管方式有望全面調(diào)整

1.部分建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)已取消

2014年11月6日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2014]159號），新標(biāo)準(zhǔn)對于原《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》（建建[2001]82號）中被取消的土石方、混凝土預(yù)制構(gòu)件、電梯安裝、金屬門窗、預(yù)應(yīng)力、無損檢測、體育場地設(shè)施工程等7個(gè)專業(yè)承包資質(zhì)，在相應(yīng)專業(yè)工程承發(fā)包過程中，不再作資質(zhì)要求。

在日前住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在印發(fā)的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》提出“十三五”期間深入推進(jìn)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)行政審批制度改革，修訂完善企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，減少資質(zhì)數(shù)量。

2.社會信用等體系建立之時(shí)，或?qū)⑹墙ㄖ袌鋈娣砰_之日

我國自1984年開始實(shí)施以企業(yè)資質(zhì)管理為核心的建筑業(yè)市場準(zhǔn)入制度，具備資質(zhì)的企業(yè)才能在建筑市場承攬工程，參與工程項(xiàng)目投標(biāo)的資格則由企業(yè)擁有的資質(zhì)類別和等級高低來決定！

2014年7月，為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會精神，推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺《推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（以下簡稱《意見》）提出：堅(jiān)持淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的改革方向，探索從主要依靠資質(zhì)管理等行政手段實(shí)施市場準(zhǔn)入，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌浞职l(fā)揮社會信用、工程擔(dān)保、保險(xiǎn)等市場機(jī)制的作用，實(shí)現(xiàn)市場優(yōu)勝劣汰。

預(yù)示著一旦社會信用等體系建立后，建筑行業(yè)有望調(diào)整以資質(zhì)管理等行政手段實(shí)施市場準(zhǔn)入的現(xiàn)狀。

三、營改增倒逼建筑企業(yè)管理升級

2016年03月23日，財(cái)政部、國稅總局聯(lián)合下發(fā)《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》，建筑業(yè)也由此拉開了營業(yè)稅改征增值稅的大幕！稅率由營業(yè)稅的3%調(diào)整為增值稅的11%。

增值稅制下企業(yè)的實(shí)際納稅額為銷項(xiàng)稅減去進(jìn)項(xiàng)稅，其核心是如何更多的、合法的取得進(jìn)項(xiàng)票，形成可以抵扣的進(jìn)項(xiàng)稅，從而降低企業(yè)的實(shí)際所交納的增值稅。

對于習(xí)慣于粗放化管理的建筑業(yè)，尤其是隨處可見的聯(lián)營掛靠經(jīng)營管理模式，要取得足額、真實(shí)的進(jìn)項(xiàng)票的難度是可想而知！在我們8月底組織的一次調(diào)查中，有88%的人員認(rèn)為自己公司稅負(fù)上升！其中，建筑企業(yè)管理粗放、取不到進(jìn)項(xiàng)票是在導(dǎo)致稅負(fù)上升的最主要原因，營改增將倒逼建筑企業(yè)管理升級。

四、PPP模式推動合作模式的變革

迄今為止,財(cái)政部PPP綜合信息平臺的PPP項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到了10000個(gè)，投資總額達(dá)到12萬億元。一個(gè)省推介PPP項(xiàng)目總投資甚至達(dá)到10000億元，也有的一個(gè)地級推薦PPP項(xiàng)目總投資近1000億元。

2014年8月，國務(wù)院發(fā)布了43號文，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，政府支出全部納入預(yù)算，通過平臺公司大舉負(fù)債建設(shè)成為過去時(shí)，地方政府舉債被嚴(yán)格限制在地方債和PPP兩條途徑。而地方債主要用于替換到期債務(wù)，地方政府要搞新建項(xiàng)目，只剩下PPP這一條途徑了，這也是各地政府對PPP熱情高漲的原因。

五、招投標(biāo)方式變革

1.國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作

2015年7月8日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、商務(wù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于扎實(shí)開展國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改法規(guī)[2015]1544號），部署開展國家電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)工作。

按照《通知》部署要求，電子招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)分為政府綜合試點(diǎn)和交易平臺試點(diǎn)。其中，政府綜合試點(diǎn)根據(jù)各地區(qū)落實(shí)電子招標(biāo)投標(biāo)制度情況，電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)營基礎(chǔ)，以及部門和地區(qū)推薦和申報(bào)，分批開展。

2.整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案出臺

2015年8月10日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案》，根據(jù)《方案》要求，2016年6月底，地方各級政府已基本完成公共資源交易平臺整合工作，按文件要求做到除了平臺之外無交易。

六、生產(chǎn)方式變革

我國建筑業(yè)的生產(chǎn)方式將由傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式向建筑工業(yè)化方式轉(zhuǎn)變。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》中提出：到2020年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑推廣比例超過50%，綠色建材應(yīng)用比例超過40%，新建建筑執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)能效要求比“十二五”期末提高20%。裝配式建筑面積占城鎮(zhèn)新建建筑面積的比例達(dá)到15%以上。

雖然目前建筑工業(yè)化因成本和技術(shù)穩(wěn)定性等因素推進(jìn)緩慢，但有三點(diǎn)原因，決定建筑工業(yè)現(xiàn)代化終將是歷史必然的選擇。

1）建筑工業(yè)化隨著技術(shù)的穩(wěn)定成熟，成本會進(jìn)一步的降低。

2）人口紅利的消失，60、70后老一代建筑工人隨著年齡增長，退出建筑市場后，建筑業(yè)若不轉(zhuǎn)型建筑工業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)，將面臨無工可用，同時(shí)企業(yè)的用工成本也將進(jìn)一步提高。

3）經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念的改變，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)環(huán)境下，將加強(qiáng)資源保護(hù)，環(huán)境治理，以創(chuàng)新為第一發(fā)展動力，據(jù)統(tǒng)計(jì)建筑運(yùn)行能耗+建造能耗合計(jì)約占全社會總能耗的50%，政府必將通過提高相關(guān)資源價(jià)格的標(biāo)桿進(jìn)行調(diào)控，以減少總能耗，這樣也勢必導(dǎo)致建筑傳統(tǒng)生產(chǎn)模式成本的上升。

七、承包模式變革

2016年5月20日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》，從政策層面，全面規(guī)劃引導(dǎo)工程總承包市場的發(fā)展。從國際市場看，工程總承包也是一種主流模式，目前政府已出臺相關(guān)政策，必將加快工程總承包市場的發(fā)展。

八、管理工具的變革

2015年7月1日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《推進(jìn)建筑信息模型應(yīng)用指導(dǎo)意見》（建質(zhì)函[2015]159號），《指導(dǎo)意見》對建筑信息模型（BuildingInformationModeling簡稱BIM）推進(jìn)目標(biāo)做了明確的闡述：

1.到2020年末，建筑行業(yè)甲級勘察、設(shè)計(jì)單位以及特級、一級房屋建筑工程施工企業(yè)應(yīng)掌握并實(shí)現(xiàn)BIM與企業(yè)管理系統(tǒng)和其他信息技術(shù)的一體化集成應(yīng)用。

2.到2020年末，以下新立項(xiàng)項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營維護(hù)中，集成應(yīng)用BIM的項(xiàng)目比率達(dá)到90%：以國有資金投資為主的大中型建筑；申報(bào)綠色建筑的公共建筑和綠色生態(tài)示范小區(qū)。

對如何實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，《指導(dǎo)意見》中擬通過七大措施，這七大措施中尤其值得一提的有兩點(diǎn)與建筑業(yè)企業(yè)和相關(guān)人員息息相關(guān)：

1.通過政府投資工程招投標(biāo)、工程創(chuàng)優(yōu)評優(yōu)、綠色建筑和建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化評價(jià)等工作激勵建筑領(lǐng)域的BIM應(yīng)用；

2.加強(qiáng)對企業(yè)管理人員和技術(shù)人員關(guān)于BIM應(yīng)用的相關(guān)培訓(xùn)，在注冊執(zhí)業(yè)資格人員的繼續(xù)教育必修課中增加有關(guān)BIM的內(nèi)容。

建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型勢在必行

綜上所述，建筑企業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢在必行，面對新政策、新市場、新技術(shù)、新機(jī)遇，建筑企業(yè)需要六個(gè)方面轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。

1.經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型：面對新政策和新監(jiān)管方式，聯(lián)營掛靠不久的將來會被終結(jié)，企業(yè)需要從聯(lián)營向直營轉(zhuǎn)型；

2.管理模式轉(zhuǎn)型：直營模式需要建筑企業(yè)必須加強(qiáng)成本管理，決定企業(yè)從聯(lián)營掛靠的粗放式管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)型；

3.區(qū)域范圍轉(zhuǎn)型：面對即將到來的統(tǒng)一開放的全國市場，和“新型城鎮(zhèn)化”、“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施，建筑企業(yè)需要從區(qū)域市場向全國乃至全球市場轉(zhuǎn)型，從大中型城市市場向城鎮(zhèn)市場轉(zhuǎn)型；

4.承包方式轉(zhuǎn)型：建筑市場將會出現(xiàn)大者越大、強(qiáng)者越強(qiáng)的競爭格局，每個(gè)企業(yè)需要找到自己的定位，要么你做很大，要么你在某一領(lǐng)域做的很強(qiáng)，這決定建筑企業(yè)需要從施工總承包模式向工程總承包和專業(yè)承包兩極轉(zhuǎn)型；

5.項(xiàng)目角色轉(zhuǎn)型：面對地方政府債臺高筑、缺錢現(xiàn)狀和大力推動PPP模式的背景下，施工企業(yè)需要從單一施工角色向投融資+施工雙重角色轉(zhuǎn)型；

6.生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型：傳統(tǒng)生產(chǎn)模式成本逐漸上升，現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)方式成本逐漸下降，現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)方式終將取代建筑傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，這決定建筑企業(yè)必須從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向工業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，這是沒有選擇的，但企業(yè)需要結(jié)合自身情況選擇合適的時(shí)間點(diǎn)?！? (來源：建筑管理)