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如何看待中國2016年化解鋼鐵過剩產(chǎn)能？
發(fā)布日期：2017-03-08
用“三去一降一補(bǔ)”推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是黨中央、國務(wù)院的重大部署。鋼鐵工業(yè)應(yīng)成為我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的先行者，因?yàn)殇撹F工業(yè)對傳統(tǒng)工業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級具有代表性，其產(chǎn)業(yè)鏈長、資產(chǎn)規(guī)模大、就業(yè)人口多、影響力大。2016年以來，鋼鐵工業(yè)以化解過剩產(chǎn)能為突破口，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，多措并舉，實(shí)現(xiàn)扭虧為盈，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提振了信心、創(chuàng)造了條件。
當(dāng)前，個別研究機(jī)構(gòu)和專家對鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能效果有不同看法，甚至質(zhì)疑，說什么去產(chǎn)能產(chǎn)量反增、用無效產(chǎn)能換取獎補(bǔ)資金、去產(chǎn)能針對的都是民營企業(yè)，等等。中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會作為落實(shí)化解過剩產(chǎn)能工作的當(dāng)事者，不同意這些說法和看法，尤其其失實(shí)及觀點(diǎn)和結(jié)論的錯誤，必須談?wù)勎覀兊目捶ā?/p>
鋼鐵工業(yè)必須推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能工作
鋼鐵作為基礎(chǔ)原材料，支撐著經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展和下游用鋼行業(yè)消費(fèi)需求。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，國內(nèi)鋼鐵消費(fèi)開始進(jìn)入了峰值弧頂下行期，預(yù)計(jì)今后相當(dāng)長時期，國內(nèi)粗鋼消費(fèi)需求將在平均7億噸以下，化解過剩產(chǎn)能是適應(yīng)需求變化所必須的。
在過去經(jīng)濟(jì)快速增長的拉動下，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能迅速擴(kuò)張，2015年末粗鋼產(chǎn)能達(dá)到11.3億噸，而粗鋼產(chǎn)量8億噸，產(chǎn)能利用率僅71%，產(chǎn)能遠(yuǎn)大于市場需求；企業(yè)規(guī)模越來越大，粗鋼產(chǎn)量500萬噸以上的企業(yè)33家；企業(yè)家數(shù)不斷增多，據(jù)統(tǒng)計(jì)有冶煉能力的企業(yè)570多家；產(chǎn)業(yè)集中度不升反降，前十家企業(yè)粗鋼產(chǎn)量占比由2010年的49%降至2015年的34%；惡性競爭加劇，鋼材市場價格急劇下降至成本以下，企業(yè)經(jīng)營陷入前所未有的困境。我國有一大批優(yōu)勢企業(yè)，也有違法違規(guī)建設(shè)、達(dá)不到質(zhì)量要求、假冒偽劣產(chǎn)品充斥市場的企業(yè)。諸多問題相互疊加、交叉影響，產(chǎn)能過剩矛盾愈發(fā)嚴(yán)重，已經(jīng)成為鋼鐵工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的主要障礙。因此，化解鋼鐵過剩產(chǎn)能已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展十分重要和緊迫的任務(wù)。
黨和國家審時度勢、英明決策，牢牢把握住了鋼鐵工業(yè)這個主要矛盾和關(guān)鍵問題，以化解鋼鐵過剩產(chǎn)能為突破口和抓手，著力提升鋼鐵工業(yè)有效供給能力和水平，達(dá)到推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和脫困發(fā)展的目的。
對化解鋼鐵過剩產(chǎn)能目標(biāo)路徑怎么看？
按照國務(wù)院《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號）要求，用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億-1.5億噸，這一目標(biāo)是在國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的2015年底粗鋼產(chǎn)能11.3億噸基礎(chǔ)上確定的?；怃撹F過剩產(chǎn)能的路徑，一是要根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、清除違法違規(guī)產(chǎn)能和淘汰落后產(chǎn)能，其中一些產(chǎn)能仍在違規(guī)生產(chǎn)，不能因?yàn)檫@些產(chǎn)能還盈利就可以當(dāng)作“有效產(chǎn)能”保留，也不能因?yàn)檫@些產(chǎn)能時開時停就無視對它們的清除。二是按照市場原則引導(dǎo)企業(yè)主動壓減，鼓勵有條件的企業(yè)盡快退出已停產(chǎn)的產(chǎn)能、實(shí)施減量化兼并重組、實(shí)施轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)和減量環(huán)保搬遷，鼓勵有條件的企業(yè)通過國際產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)移部分產(chǎn)能。通過化解過剩產(chǎn)能，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效益和市場預(yù)期好轉(zhuǎn)。
鋼鐵產(chǎn)能取決于冶煉裝備大小、技術(shù)工藝水平及原燃料等生產(chǎn)要素條件，而鋼鐵產(chǎn)量是在產(chǎn)能保障下，取決于實(shí)際市場需求、合同訂單情況下安排的產(chǎn)品產(chǎn)出量。雖然我國國內(nèi)粗鋼消費(fèi)已進(jìn)入了峰值弧頂下行期，但相當(dāng)長時期仍可維持較大的市場總量，仍需一定的產(chǎn)量來滿足，而且提升質(zhì)量性能、滿足更高要求的任務(wù)仍然艱巨。化解鋼鐵過剩產(chǎn)能著重是清除違法違規(guī)產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，處置“僵尸企業(yè)”產(chǎn)能，提高優(yōu)勢產(chǎn)能的產(chǎn)能利用率，提升鋼鐵有效供給能力和水平，而不是限制優(yōu)勢產(chǎn)能、有效供給的發(fā)揮，為此，化解鋼鐵過剩產(chǎn)能是以“產(chǎn)能”為目標(biāo)，而不是“產(chǎn)量”。
在退出的產(chǎn)能中，既有停產(chǎn)的，也有在產(chǎn)的。首當(dāng)其沖退出的是那些違法違規(guī)、落后產(chǎn)能，以及停產(chǎn)半停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債企業(yè)的產(chǎn)能，其中已停產(chǎn)的產(chǎn)能，會因?yàn)槭袌鲂枨蠛棉D(zhuǎn)重新開工生產(chǎn)，不能因?yàn)橥．a(chǎn)就將其視為“無效產(chǎn)能”。個別研究機(jī)構(gòu)和專家對“有效產(chǎn)能”、“無效產(chǎn)能”自定標(biāo)準(zhǔn)是錯誤的。
2016年鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)明確，大方向把握得正確。嚴(yán)禁新增產(chǎn)能，以淘汰落后產(chǎn)能，清除違法違規(guī)產(chǎn)能，清除“地條鋼”為重點(diǎn)，先進(jìn)行大掃除，清垃圾，把家里打掃干凈，而不是單純把指標(biāo)分?jǐn)?，保護(hù)落后，這就為行業(yè)轉(zhuǎn)型升級打下了很好的根基。我國鋼鐵企業(yè)過去的突出問題是良莠不齊、龍蝦混雜，不打掃干凈，拖泥帶水的轉(zhuǎn)型升級是很難做到的。
對化解鋼鐵過剩產(chǎn)能政策措施怎么看？
鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。黨中央、國務(wù)院高度重視，制定出臺了獎補(bǔ)資金、職工安置、財(cái)稅、金融、國土、環(huán)保、質(zhì)量、安全8個方面的配套文件及措施，建立了25個部門和單位組成的部際聯(lián)席會議制度，保障了各項(xiàng)工作有序扎實(shí)推進(jìn)。明確了各省級政府對本地區(qū)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作負(fù)總責(zé)，鋼鐵企業(yè)作為主體的責(zé)任，形成了從國家到地方再到企業(yè)有序推進(jìn)化解過剩產(chǎn)能的工作和制度體系。
為推動化解過剩產(chǎn)能工作，部際聯(lián)席會議分別派出由各部門領(lǐng)導(dǎo)掛帥的專項(xiàng)督查組、驗(yàn)收抽查組，實(shí)地調(diào)研所有承擔(dān)產(chǎn)能退出任務(wù)的鋼鐵企業(yè)，指導(dǎo)和督促實(shí)施進(jìn)度，確保了提前超額完成全年任務(wù)?？偨Y(jié)宣傳推廣了杭鋼、攀鋼等企業(yè)在產(chǎn)能退出、職工安置、資產(chǎn)處置、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等方面的有效做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
強(qiáng)調(diào)并采用法治化辦法，按照環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，依法依規(guī)退出產(chǎn)能。組織開展淘汰落后、違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理和聯(lián)合執(zhí)法三個專項(xiàng)行動，改善了行業(yè)生產(chǎn)建設(shè)秩序和市場環(huán)境。嚴(yán)肅查處江蘇華達(dá)公司和河北安豐公司違法違規(guī)行為，嚴(yán)厲問責(zé)，發(fā)揮了負(fù)面典型的警示作用。
同時，鼓勵各省市自治區(qū)根據(jù)各自實(shí)際情況，積極探索化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的市場化辦法。有的地區(qū)建立鋼鐵產(chǎn)能退出補(bǔ)償機(jī)制，成立鋼鐵產(chǎn)能市場交易平臺；有的地區(qū)根據(jù)環(huán)保、能耗等標(biāo)準(zhǔn)建立鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能綜合評價體系，按照綜合評價排序依次壓減。鋼鐵企業(yè)作為產(chǎn)能退出的主體，統(tǒng)一思想認(rèn)識，堅(jiān)決擁護(hù)國家決策部署，克服種種困難，主動壓減過剩產(chǎn)能。
這些政策措施系統(tǒng)全面，責(zé)任與獎補(bǔ)激勵相結(jié)合，法治化、市場化辦法為主導(dǎo)，督查、檢查、追責(zé)為保障，層層負(fù)責(zé)落實(shí)，聚焦于化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，力度最大，措施最實(shí)，著力解決化解過剩產(chǎn)能過程中遇到的困難和問題，針對性強(qiáng)，為鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作提供了保障。
對化解鋼鐵過剩產(chǎn)能獎補(bǔ)資金使用怎么看？
為支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，中央財(cái)政專門安排了1000億元專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于化解過剩產(chǎn)能過程中的職工分流安置。為鼓勵企業(yè)多退、早退，在資金使用上明確了“多退多補(bǔ)，早退多補(bǔ)”，并加強(qiáng)審計(jì)和監(jiān)督檢查，確保資金真正發(fā)揮有效作用。各省級政府是本地區(qū)化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作的總負(fù)責(zé)，在職工安置上也是負(fù)總責(zé)，國家獎補(bǔ)資金只是獎勵，各地根據(jù)實(shí)際情況，多渠道籌集配套資金，保障職工安置托底。
對于符合條件的國有和非國有企業(yè)，均可享受獎補(bǔ)資金支持，并特別指出，該獎補(bǔ)資金只用于企業(yè)職工分流安置。這表明，企業(yè)退出的產(chǎn)能無論是落后產(chǎn)能還是主動壓減的產(chǎn)能，只要符合國發(fā)〔2016〕6號文要求，在職工安置上都能享受國家資金獎補(bǔ)支持。目的是為了妥善處理好因產(chǎn)能退出所帶來的職工退養(yǎng)、再就業(yè)等問題。個別研究機(jī)構(gòu)和專家理解的獎補(bǔ)資金是給企業(yè)的補(bǔ)貼，是完全錯誤的。歷史上，歐美日等國家和地區(qū)在化解過剩產(chǎn)能過程中，均采用過類似的措施，該獎補(bǔ)資金的應(yīng)用無可非議。
對化解鋼鐵過剩產(chǎn)能發(fā)揮企業(yè)主體作用怎么看？
化解鋼鐵過剩產(chǎn)能是鋼鐵企業(yè)共同責(zé)任，國發(fā)〔2016〕6號文明確了產(chǎn)能退出的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，即達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的鋼鐵產(chǎn)能要依法依規(guī)退出和引導(dǎo)企業(yè)主動壓減退出，并不區(qū)分國有和非國有。在落實(shí)過程中，國家要求央企和國企主動壓減產(chǎn)能，承擔(dān)更多責(zé)任，發(fā)揮引領(lǐng)示范，寶鋼關(guān)停2500立方米高爐、包鋼拆除1800立方米高爐，起到了帶頭作用。從2016年化解鋼鐵過剩產(chǎn)能完成6500萬噸以上的情況來看，央企1020萬噸，地方國企1600萬噸，合計(jì)占40%。此外，2016年國有企業(yè)粗鋼產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的45.4%，比2015年下降了1.05個百分點(diǎn)。
妥善安置職工，是化解鋼鐵過剩產(chǎn)能的最重要的工作之一。國家有關(guān)部門和各級地方政府千方百計(jì)為企業(yè)創(chuàng)造條件，制定職工培訓(xùn)計(jì)劃、編制職工分流安置方案、風(fēng)險防范預(yù)案，對就業(yè)困難人員通過社會保險補(bǔ)貼、公益性崗位進(jìn)行托底幫扶，積極探索多渠道安置職工就業(yè)，確保分流職工再就業(yè)、有收入。鋼鐵企業(yè)充分發(fā)揮了主體作用，依法依規(guī)制定職工分流安置方案，通過培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗，支持自主創(chuàng)業(yè)、勞務(wù)輸出、內(nèi)部退養(yǎng)和協(xié)議接觸勞動關(guān)系等渠道妥善分流安置職工，努力做到轉(zhuǎn)崗不下崗、轉(zhuǎn)業(yè)不失業(yè)，為保障職工權(quán)益、維護(hù)社會穩(wěn)定做出了重大貢獻(xiàn)。
2016年鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能工作是在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，部際聯(lián)席會議執(zhí)行堅(jiān)決，抓得緊、落得實(shí)，各地區(qū)發(fā)揮了負(fù)總責(zé)，督查、驗(yàn)收、約談、問責(zé)，一抓到底，確保發(fā)揮企業(yè)為主體的作用，這是化解鋼鐵過剩產(chǎn)能工作順利開展的重要經(jīng)驗(yàn)之一。
對化解鋼鐵過剩產(chǎn)能成效怎么看？
2016年我國經(jīng)濟(jì)在國內(nèi)外形勢異常復(fù)雜的情況下，取得6.7%增長，國內(nèi)粗鋼消費(fèi)7.1億噸，同比增長1.7%，國內(nèi)粗鋼產(chǎn)量8.1億噸，同比增長0.6%。粗鋼產(chǎn)量最高是2014年的8.2億噸，消費(fèi)最高是2013年的7.6億噸。2016年粗鋼產(chǎn)量增長滿足了經(jīng)濟(jì)中高速增長的需求，但也是恢復(fù)性增長。正是由于化解鋼鐵過剩產(chǎn)能，特別是違法違規(guī)產(chǎn)能、落后產(chǎn)能退出了一部分，嚴(yán)禁了新增產(chǎn)能，才使優(yōu)勢產(chǎn)能得以發(fā)揮。這恰恰是我國在適度擴(kuò)大需求的同時，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得的成效，而不是個別研究機(jī)構(gòu)和專家所稱的“去產(chǎn)能而產(chǎn)量不降反增”。預(yù)計(jì)2016年我國鋼鐵產(chǎn)能利用率有望恢復(fù)到74%左右，但仍然很低。在產(chǎn)能遠(yuǎn)大于產(chǎn)量時，去產(chǎn)能與產(chǎn)量增減不能相提并論，即去產(chǎn)能不代表產(chǎn)量會下降，產(chǎn)量增長也未必表示產(chǎn)能增加，其中關(guān)鍵是產(chǎn)量的增減取決于市場需求，2016年粗鋼產(chǎn)量略有增加是GDP 增長6.7%的需求需要的。
我國經(jīng)濟(jì)保持了穩(wěn)定增長，國內(nèi)市場消費(fèi)恢復(fù)性增加，化解鋼鐵過剩產(chǎn)能政策效應(yīng)顯現(xiàn)，鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)期向好，鋼材價格合理回歸，鋼鐵企業(yè)通過合理安排生產(chǎn)，加大內(nèi)部挖潛增效力度，提升運(yùn)營水平，2016年鋼協(xié)會員鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額超過300億元，與2015年虧損近800億元相比，實(shí)現(xiàn)了1100億元進(jìn)步；銷售收入利潤率，由2015年的-2.7%上升為1.1%；資產(chǎn)負(fù)債率由2015年的70.6%下降為69.6%。鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效率明顯提升，有力的提振了行業(yè)士氣和進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革的信心。
鋼鐵企業(yè)抓住化解過剩產(chǎn)能機(jī)遇，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，一批影響大的產(chǎn)能布局調(diào)整項(xiàng)目加快實(shí)施，寶鋼湛江基地一期投產(chǎn)，山鋼日照基地一期正加快建設(shè)，充分體現(xiàn)了企業(yè)對國家政策效果、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的信心。類似這些涉及產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整的重點(diǎn)項(xiàng)目，都是等量置換甚至減量置換的項(xiàng)目，并不是個別研究機(jī)構(gòu)和專家所稱的“一邊去產(chǎn)能一邊新增產(chǎn)能”的情況。
化解過剩產(chǎn)能的最終目標(biāo)是推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升企業(yè)的整體素質(zhì)和核心競爭力。國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推動鋼鐵行業(yè)重組處置“僵尸企業(yè)”工作方案》（國發(fā)〔2016〕46號），通過加大市場化兼并重組的政策支持力度，支持龍頭企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)，進(jìn)一步減少低效產(chǎn)能，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。寶鋼和武鋼重組打造了中國的世界級鋼鐵航母，是推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級的重大戰(zhàn)略舉措，為推動鋼鐵行業(yè)兼并重組起到破局性的引領(lǐng)作用。中信泰富與青島特鋼重組構(gòu)建了全球最大的專業(yè)化特鋼龍頭企業(yè)集團(tuán)，為跨區(qū)域、跨所有制企業(yè)主動兼并重組發(fā)揮了示范作用。
同時，通過化解鋼鐵過剩產(chǎn)能，清除了對環(huán)境危害大的產(chǎn)能，提升了行業(yè)和企業(yè)的社會形象，為環(huán)境改善做出巨大貢獻(xiàn)。鋼協(xié)會員鋼鐵企業(yè)通過主動壓減過剩產(chǎn)能，實(shí)施節(jié)能環(huán)保改造升級，2016年噸鋼轉(zhuǎn)爐煉鋼能耗、噸鋼電爐煉鋼能耗同比分別下降14.1%、12.8%，噸鋼耗新水同比下降3.9%，二氧化硫、煙粉塵排放分別下降22.5%、11.9%，是近年來單位能耗及主要污染物排放總量降幅較大的一個年份。
化解鋼鐵過剩產(chǎn)能任重道遠(yuǎn)
2016年，在全球鋼鐵產(chǎn)能過剩大背景下，我國政府主動而為，是全世界化解過剩產(chǎn)能力度最大、措施最實(shí)、效果最佳的，既為我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級奠定了堅(jiān)定基礎(chǔ)，也為緩解全球鋼鐵產(chǎn)能過剩做出了巨大貢獻(xiàn)，兌現(xiàn)了我國在去產(chǎn)能方面“說到就會做到”的莊嚴(yán)承諾，體現(xiàn)了我國作為鋼鐵大國敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)的魄力。
盡管化解鋼鐵過剩產(chǎn)能取得了階段性成果，但由于2016年是鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能的起始之年，很多問題正在逐步解決，鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級任重道遠(yuǎn)。
2017年是鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能攻堅(jiān)年，鋼鐵企業(yè)將正確把握行業(yè)發(fā)展的大趨勢，繼續(xù)貫徹落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體部署，堅(jiān)定不移的化解過剩產(chǎn)能，堅(jiān)決清除“地條鋼”等違法違規(guī)產(chǎn)能，妥善處置“僵尸企業(yè)”，防止已退出產(chǎn)能死灰復(fù)燃，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級取得更大進(jìn)展?！?span style="line-height: 28.8px; text-indent: 2em;">（中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會化解過剩產(chǎn)能工作組）
