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放眼國(guó)內(nèi)大環(huán)境、大趨勢(shì)，PPP模式作為一種新型投融資機(jī)制，自2013年底作為新生事物得到大力推廣。隨著三年多的發(fā)展，我國(guó)PPP模式進(jìn)入發(fā)展快車道，全國(guó)各地?zé)崆楦邼q，都在積極試點(diǎn)和推廣，這讓PPP項(xiàng)目模式當(dāng)之無(wú)愧地成為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的熱門(mén)話題。

2015年初，中冶集團(tuán)與金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立千億級(jí)專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金，對(duì)下屬子公司城市投資建設(shè)提供強(qiáng)有的資金支持。中國(guó)二十二冶集團(tuán)緊跟中冶集團(tuán)步伐，成立了PPP領(lǐng)導(dǎo)小組，重點(diǎn)跟蹤政府推出的PPP項(xiàng)目，并提出“1+5的區(qū)域、3+2的產(chǎn)品、四合一的團(tuán)隊(duì)、一站式的服務(wù)”P(pán)PP項(xiàng)目實(shí)施基本理念，明確了在哪做、做什么、怎么做等關(guān)鍵問(wèn)題，截至目前共有14個(gè)PPP項(xiàng)目落地實(shí)施。

作為中國(guó)二十二冶集團(tuán)落地的首個(gè)場(chǎng)館類PPP項(xiàng)目，平度奧體中心項(xiàng)目以落地早、推進(jìn)快引起廣泛關(guān)注。

以平度奧體中心項(xiàng)目作為試水新興模式的首個(gè)項(xiàng)目，意義何在？

平度奧體中心總占地面積1150畝，其中體育場(chǎng)規(guī)劃占地約230畝，按15000座規(guī)模設(shè)置；體育館、游泳館合建，規(guī)劃占地約110畝，體育館按6000座規(guī)模設(shè)置，游泳館按1000座規(guī)模設(shè)置；體育學(xué)校規(guī)劃占地約60畝，設(shè)12個(gè)教學(xué)班。

對(duì)于平度市政府來(lái)說(shuō)，2018年奧體中心建成后，將承辦山東省第24屆運(yùn)動(dòng)會(huì)籃球和國(guó)際摔跤等重要賽事，并加掛“國(guó)家青少年訓(xùn)練基地”和“山東體彩游泳館”牌子，可謂意義重大。對(duì)中國(guó)二十二冶集團(tuán)來(lái)說(shuō)，平度項(xiàng)目是落地的首個(gè)場(chǎng)館類PPP項(xiàng)目。因?yàn)槭切屡d的模式且自身運(yùn)作能力有待提高，所以中國(guó)二十二冶集團(tuán)在管理層面上給予了高度的重視和詳細(xì)的策劃，目的就是通過(guò)平度項(xiàng)目展示出二十二冶在管理上的硬實(shí)力，從而通過(guò)平度項(xiàng)目繼續(xù)深入了解PPP市場(chǎng)，進(jìn)而占領(lǐng)平度市場(chǎng)，乃至青島、山東市場(chǎng)。

隨著平度項(xiàng)目的逐步推進(jìn)，PPP模式運(yùn)作與傳統(tǒng)模式相比較，優(yōu)勢(shì)何在？

PPP模式的優(yōu)勢(shì)很多。首先它緩解了建筑市場(chǎng)份額遞減帶來(lái)的壓力。就目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，供需是不平衡的，如果平度項(xiàng)目以傳統(tǒng)模式公開(kāi)招標(biāo)，那么我們面對(duì)的將是50家以上的競(jìng)爭(zhēng)者。但是通過(guò)PPP方式投標(biāo)，因?yàn)槲覀兪茄肫?，具有較強(qiáng)的融資能力和綜合施工能力，所以說(shuō)從項(xiàng)目的獲取上更為容易一些，可以說(shuō)PPP模式給我們帶來(lái)了更多的機(jī)會(huì)。

第二個(gè)優(yōu)勢(shì)是，作為PPP項(xiàng)目的社會(huì)資本方，雖然我們只占資本的一部分，但是作為發(fā)起人，我們直接就成為了總包方，以總包方的身份簽訂施工成包總合同的利潤(rùn)是相當(dāng)可觀的。就平度項(xiàng)目而言，山東2013定額下浮十個(gè)點(diǎn)是正常的，但是平度項(xiàng)目合同只下浮了三個(gè)點(diǎn)，預(yù)期利潤(rùn)是比較高了。

第三個(gè)優(yōu)勢(shì)是資金有保障。雖然PPP模式前期運(yùn)作時(shí)間較長(zhǎng)，但是它畢竟是中央政府主推、社會(huì)資本方投資、政府以特許經(jīng)營(yíng)及財(cái)政補(bǔ)貼的形式進(jìn)行擔(dān)保的新興模式。只要簽訂合同，相應(yīng)的預(yù)付款、工程款都能及時(shí)到位，資金上是有保障的。

最后一點(diǎn)，平度項(xiàng)目既然是政府類項(xiàng)目，那么與一些私營(yíng)開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目相比，從尾款回收到整個(gè)項(xiàng)目運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)上都比較小。可以說(shuō)，透過(guò)平度項(xiàng)目，這些優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)出來(lái)得比較明顯，作為央企，應(yīng)該抓住PPP放量的有利時(shí)機(jī)多做一些。

從2013年底我國(guó)大力推廣PPP模式以來(lái)，已經(jīng)走過(guò)了3年的時(shí)光，PPP市場(chǎng)也經(jīng)歷了冷淡期到熱情期。隨著項(xiàng)目的大量落地實(shí)施，PPP模式推廣初期忽略的問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)，針對(duì)平度項(xiàng)目，弊端何在？

問(wèn)題一是目前PPP項(xiàng)目沒(méi)有完整的法律約束，各地政府都有自己的政策和制度?？墒亲犯降?，無(wú)論是政府方還是施工企業(yè)、社會(huì)資本，謀求的都是各自合理的責(zé)任。但是缺少了法律的約束，合同約定在確定性和完整性上的缺失導(dǎo)致PPP合同的執(zhí)行力不強(qiáng)，使得政府方的延遲審批、不協(xié)調(diào)其他部門(mén)之行為無(wú)法得到有效約束。

問(wèn)題二是前期運(yùn)作時(shí)間長(zhǎng)。就平度項(xiàng)目而言，2016年3月20日舉行開(kāi)工儀式，一直到十月才拿到中標(biāo)通知書(shū)。對(duì)此，中國(guó)二十二冶集團(tuán)市場(chǎng)部做過(guò)分析，從發(fā)起到中標(biāo)大概需要84個(gè)工作日，而這還是最短的時(shí)間。

問(wèn)題三是存在不穩(wěn)定因素，就是政府擔(dān)保的項(xiàng)目，到最后政府能否順利擔(dān)保，以及政府人員變更后能否履約的問(wèn)題。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，中國(guó)二十二冶集團(tuán)在參與PPP項(xiàng)目時(shí)，會(huì)緊盯兩個(gè)方面。一個(gè)就是必須要有兩個(gè)報(bào)告，即財(cái)政可承受能力報(bào)告和物有所值報(bào)告，意思是政府本身推出的PPP項(xiàng)目必須是合法的；還有一個(gè)就是還款計(jì)劃和特許經(jīng)營(yíng)文件，要列入中長(zhǎng)期的財(cái)政預(yù)算做保障。

針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)PPP模式發(fā)展存在問(wèn)題，應(yīng)該采取哪些應(yīng)對(duì)措施？

第一個(gè)是合理辨識(shí)，分辨項(xiàng)目是真PPP項(xiàng)目還是假PPP項(xiàng)目。如果是真PPP項(xiàng)目，就會(huì)有政府出的各類文件；而且真PPP項(xiàng)目會(huì)列入財(cái)政部的監(jiān)管，會(huì)控制它的投資和可行性方案等。

第二個(gè)是在現(xiàn)有的PPP項(xiàng)目中進(jìn)行篩選，選出具有施工優(yōu)勢(shì)，在后期運(yùn)營(yíng)中又有保證的項(xiàng)目。比如現(xiàn)在重點(diǎn)關(guān)注的綜合管廊、垃圾焚燒、污水處理、市政道路這些短平快項(xiàng)目，本身就是民生工程和政府支持的項(xiàng)目。同時(shí)，這些項(xiàng)目都是具有收費(fèi)類性質(zhì)的項(xiàng)目，后期的收費(fèi)完全可以覆蓋前期的投入，所以說(shuō)這些項(xiàng)目是未來(lái)發(fā)展PPP的最佳選擇。像河道處理、展覽館之類的純公益性、后期幾乎沒(méi)有收入的項(xiàng)目，選擇的時(shí)候應(yīng)該慎重，它非?？简?yàn)政府的誠(chéng)信和還款能力，主要因?yàn)榇祟愴?xiàng)目沒(méi)有盈利能力，完全是靠財(cái)政收入作為支出，風(fēng)險(xiǎn)較大。

結(jié)合我國(guó)PPP模式發(fā)展現(xiàn)狀和平度項(xiàng)目推進(jìn)情況，對(duì)PPP項(xiàng)目未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)有哪些展望？

PPP項(xiàng)目在中央政府力推、社會(huì)資本無(wú)處可去的情況下，會(huì)是未來(lái)建筑行業(yè)的主流模式，特別是政府類、公益類、民生類項(xiàng)目都會(huì)逐步采用這種模式。第一個(gè)是降低政府負(fù)債，第二個(gè)是盤(pán)活社會(huì)資本，第三個(gè)是充分整合社會(huì)資源，從一方主導(dǎo)到多方參與，大家各自承擔(dān)自己的責(zé)任，各自獲取自己的利益。

從政府層面，要降低負(fù)債，兼顧民生，打造公共項(xiàng)目；從企業(yè)層面，要取得相應(yīng)的合同額，保證相應(yīng)的產(chǎn)值，賺取充足的利潤(rùn)；從社會(huì)資本方層面，現(xiàn)在投資渠道較少，民營(yíng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較大，股票與房產(chǎn)市場(chǎng)逐步壓縮，PPP項(xiàng)目將成為社會(huì)資本的投資方向。從這三個(gè)層面考慮，下一步PPP的發(fā)展應(yīng)該是大有作為。

隨著國(guó)家政策的大力扶持，PPP模式在我國(guó)將再次掀開(kāi)嶄新的篇章。雖然暫時(shí)還有些困難，但中國(guó)二十二冶集團(tuán)也要迎難而上，踏著國(guó)家PPP之路的節(jié)奏前行，為實(shí)現(xiàn)新的跨越式發(fā)展作出新的、更大的貢獻(xiàn)。 ?。ㄗ髡邌挝唬褐袊?guó)二十二冶集團(tuán)）