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發(fā)改能源[2006]1039號
關于加強煤炭建設項目管理的通知
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委、工業(yè)辦）、煤炭局（行業(yè)辦）、國土資源廳（局）、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、建設廳（建委、建管局），各省級煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，神華集團公司、中煤能源集團公司：
近年來，國家采取一系列政策措施，加快大中型煤礦建設，保障了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展對煤炭的需要，促進了煤炭工業(yè)健康發(fā)展。但一個時期以來，有的地方制定不切合實際的煤炭發(fā)展規(guī)劃及生產(chǎn)建設指標，越權核準煤礦建設項目，部分企業(yè)違反項目核準和建設程序、擅自開工建設，導致煤礦建設規(guī)模過大，勘查、設計、施工質(zhì)量下降，安全事故和隱患增加。為貫徹落實《國務院關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)[2005]18號)和《國務院關于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（國務院令第446號），加強煤礦建設項目管理，規(guī)范建設程序，保障煤礦建設和生產(chǎn)安全，現(xiàn)將有關事項通知如下：
一、加強地質(zhì)勘查管理
各級國土資源管理部門要加強對煤炭地質(zhì)勘查工作的管理，提高勘查地質(zhì)報告質(zhì)量。煤炭地質(zhì)勘查工作要堅持煤炭、煤層氣資源綜合勘查、評價和儲量認定的原則，加快推進采煤采氣一體化。煤炭地質(zhì)勘查工作必須由具有相應資質(zhì)的地質(zhì)勘查單位承擔?？辈閱挝灰獓栏癜凑铡睹?、泥炭地質(zhì)勘查規(guī)范》（DZ/T0215-2002）開展地質(zhì)勘查工作，提交的井田勘查地質(zhì)報告應達到規(guī)范要求。評審單位要嚴格按照有關規(guī)定進行評審，對煤炭儲量、構(gòu)造、瓦斯、水文等開采條件等是否滿足煤礦設計需要提出明確的評審意見，并對評審結(jié)論負責。
對井田勘探地質(zhì)報告達不到規(guī)范要求的，建設單位不得委托設計單位開展初步設計，設計單位也不得接受委托；國土資源管理部門不得通過開發(fā)利用方案審查。
二、嚴格建設項目（新建、改擴建）核準
各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）和中央管理企業(yè)要依據(jù)煤炭勘查程度和建設條件，適時組織編制煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃。經(jīng)批準的總體規(guī)劃，是礦區(qū)內(nèi)各煤炭單項工程開發(fā)建設的基本依據(jù)。
各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）和中央管理企業(yè)要嚴格執(zhí)行《國務院關于投資體制改革的決定》（國發(fā)［2004］20號）和《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第19號）的有關規(guī)定，規(guī)范煤炭項目前期工作及核準程序；在國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)開展煤炭項目前期工作時，可就項目是否符合國家煤炭發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策等問題，向國家發(fā)展改革委提出咨詢。國家發(fā)展改革委將依據(jù)有關規(guī)定出具咨詢復函。國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭開發(fā)項目申請報告，由項目所在地?。▍^(qū)、市）發(fā)展改革委（含具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委與發(fā)展改革委聯(lián)合）或項目所屬中央管理企業(yè)初審后報送國家發(fā)展改革委，由國家發(fā)展改革委核準或報請國務院核準（簡稱“國家核準”）。國家規(guī)劃礦區(qū)以外的煤炭項目由省級發(fā)展改革委或省級政府指定的部門會同省級發(fā)展改革委核準。國家核準煤炭規(guī)劃礦區(qū)主要包括大型煤炭基地建設規(guī)劃劃定的礦區(qū)和有關?。▍^(qū)、市）具有開發(fā)潛力的礦區(qū)。國家核準煤炭規(guī)劃礦區(qū)目錄詳見附件。
煤礦項目核準的建設規(guī)模和開拓布署等主要內(nèi)容在初步設計、建設施工階段發(fā)生重大變化調(diào)整的，建設單位應及時以書面形式向原項目核準、審批部門報告。由原項目核準、審批部門根據(jù)項目調(diào)整的具體情況，出具書面意見或要求其重新辦理核準、審批手續(xù)。
省級煤礦項目核準機關要嚴格執(zhí)行項目核準的有關規(guī)定，不得越權核準煤礦項目。煤礦建設項目要按照核準批復的建設規(guī)模進行設計與建設，建設和設計單位不得擅自擴大生產(chǎn)環(huán)節(jié)能力。煤礦建設項目移交生產(chǎn)后原則上三年內(nèi)不得申請改擴建，也不能通過生產(chǎn)能力核定擴大規(guī)模。
三、嚴把設計質(zhì)量關
項目核準批復文件、評審備案的井田勘探（精查）地質(zhì)報告和安全預評價報告是礦井初步設計和安全設施設計的重要依據(jù)。
建設單位要根據(jù)煤礦建設規(guī)模，委托具有相應資質(zhì)的同一設計單位承擔初步設計與安全設施設計。設計單位不得承接與本單位資質(zhì)不符的煤礦設計；不得轉(zhuǎn)包設計業(yè)務和掛靠設計資質(zhì)。設計中要嚴格執(zhí)行有關法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范的規(guī)定，嚴把設計質(zhì)量關。安全設施設計按有關規(guī)定報煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)審查。
煤礦初步設計應按照批準的煤礦安全設施設計修改和完善。煤礦初步設計由所在地的省級政府指定的部門會同省級發(fā)展改革委審查，省級政府未指定審查部門的，由省級發(fā)展改革委會同同級煤炭行業(yè)管理部門審查。
四、規(guī)范施工和監(jiān)理招投標
建設單位要按有關規(guī)定，通過招投標方式，結(jié)合煤礦建設施工的災害特點，確定施工和監(jiān)理單位，減少招標工程標段；建設單位、設計單位在編制工程概預算時，應當依據(jù)工程造價管理機構(gòu)測定的相應費率，合理確定工程安全防護、文明施工措施費。招標方或具有資質(zhì)的中介機構(gòu)編制招標文件時，應當按照有關規(guī)定并結(jié)合工程實際單獨列出安全防護、文明施工措施項目清單。
參與投標的設計、施工和監(jiān)理單位，必須具備建設行政主管部門頒發(fā)的相應資質(zhì)證書，施工單位必須具有建設行政主管部門核發(fā)的安全生產(chǎn)許可證。
省級發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門要嚴格按照工程建設項目招投標規(guī)定，加強對煤礦建設項目招投標活動的監(jiān)管。
五、實行項目開工備案
煤礦建設項目開工前，建設單位應將項目核準、初步設計和安全設施設計批復文件，采礦許可證，設計、施工和監(jiān)理單位資質(zhì)證，施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，中標文件，工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，保證安全施工的措施，以及擬開工日期等，向省級發(fā)展改革委、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)告知備案，有關部門應出具備案回執(zhí)。
六、明確安全監(jiān)管責任
建設、設計、施工、監(jiān)理等單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保障建設工程施工安全，依法承擔建設工程安全生產(chǎn)責任。
建設單位對煤礦建設施工安全負相應的管理責任。建設單位或總承包單位必須為施工單位提供必要的施工安全條件和有關技術資料，加強施工過程日常安全監(jiān)督管理，協(xié)助施工單位做好高瓦斯、突出礦井瓦斯抽采與安全監(jiān)測監(jiān)控工作，及時協(xié)調(diào)解決存在的安全問題；不得隨意壓減設計周期、施工工期和工程造價。建設單位要向省級煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)每半年報送一次工程進展情況，對施工期間發(fā)生的安全事故應按規(guī)定及時上報項目所在地的煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察機構(gòu)，事故在建設單位統(tǒng)計上報。
施工單位對煤礦建設施工負安全生產(chǎn)管理主體責任。施工單位應當建立健全安全生產(chǎn)責任制度和安全生產(chǎn)教育培訓制度，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證安全投入，對建設工程進行定期和專項安全檢查，并做好安全檢查記錄。煤礦施工現(xiàn)場應配齊專職安全管理人員和專業(yè)技術人員，按規(guī)定配備施工技術裝備和安全防護設施。在高瓦斯、突出礦井井巷施工過程中，要采取瓦斯抽采和安全監(jiān)測監(jiān)控等有效措施，企業(yè)負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員必須經(jīng)有關部門考核合格后，持證上崗。不得轉(zhuǎn)包工程和掛靠施工資質(zhì)。
工程監(jiān)理單位對煤礦安全施工承擔監(jiān)理責任。工程監(jiān)理單位應根據(jù)煤礦建設特點，配備相應的監(jiān)理人員，按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，審查施工組織設計中的安全技術措施或?qū)ｍ検┕し桨甘欠穹瞎こ探ㄔO強制性標準。實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情節(jié)嚴重的，應當要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應及時向煤礦安全監(jiān)管部門報告。
省級發(fā)展改革委（經(jīng)貿(mào)委）、煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)應將煤礦建設工程安全生產(chǎn)納入日常監(jiān)督檢查范圍，對未經(jīng)或越權核準、未審批安全設施設計的項目，責令建設單位停止施工；對新建煤礦邊建設、邊生產(chǎn)的，改擴建煤礦施工與生產(chǎn)區(qū)域交叉、不能保障安全生產(chǎn)的，責令建設單位停止生產(chǎn)；對施工、監(jiān)理單位資質(zhì)不符合規(guī)定的，要責成建設單位予以清退；對違規(guī)行為要依法追究有關單位和人員責任。
七、規(guī)范竣工驗收程序
煤礦項目按設計要求建成后，建設單位應組織有關單位編制聯(lián)合試運轉(zhuǎn)（含試生產(chǎn)）方案及安全保障措施，方可進行聯(lián)合試運轉(zhuǎn)。聯(lián)合試運轉(zhuǎn)結(jié)束后，應編制聯(lián)合試運轉(zhuǎn)總結(jié)報告，向有關部門申請安全、環(huán)保、消防等專項驗收。各專項驗收合格后，方可進行建設項目竣工驗收。
國家核準煤炭規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)煤炭項目由國家發(fā)展改革委組織驗收，國家規(guī)劃建設礦區(qū)以外的煤炭項目由省級發(fā)展改革委或省級政府指定的部門會同省級發(fā)展改革委組織驗收?？⒐を炇胀ㄟ^后，方可申請辦理煤炭生產(chǎn)許可證，正式投入生產(chǎn)。
八、嚴格各類資質(zhì)管理
各有關部門要加強對從事煤炭行業(yè)的地質(zhì)勘查、評審、咨詢、設計、施工、監(jiān)理、安全評價等單位的資質(zhì)管理。對取得資質(zhì)的單位，要加強日常監(jiān)督管理，建立業(yè)績考核檔案，對違規(guī)單位依情節(jié)輕重，分別給予通報批評、降級或取消資質(zhì)的處罰。各有關單位對煤礦建設工程的質(zhì)量實行終身負責制，發(fā)生事故的，要依據(jù)調(diào)查情況和責任劃分，分別予以追究和處理。
附件：國家核準煤炭規(guī)劃礦區(qū)目錄（2006本）
國家發(fā)展改革委
國土資源部
建 設 部
安全監(jiān)管總局
煤礦安監(jiān)局
二○○六年六月十二日
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