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關于加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控
從 嚴 控 制 新 開 工 項 目 的 意 見
發(fā)展改革委 國土資源部 銀監(jiān)會
今年以來，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長，經(jīng)濟效益進一步提高，總體形勢良好。但是，當前經(jīng)濟運行中的一些矛盾和問題還比較突出，必須引起高度重視。特別是新開工項目數(shù)量多、規(guī)模大，固定資產(chǎn)投資增長過快，投資反彈壓力加大。1-5月，全國新開工項目6.7萬個，同比增加1.1萬個；新開工項目計劃總投資2.6萬億元，同比增長23.6%；城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資2.5萬億元，同比增長30.3%，增幅提高3.9個百分點。這種狀況任其發(fā)展下去，勢必加劇相關行業(yè)的產(chǎn)能過剩，加大金融風險，增加資源環(huán)境承載壓力，影響經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變。為保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長，提高經(jīng)濟運行的質(zhì)量和效益，必須采取有力措施，加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控，從嚴控制新開工項目，遏制固定資產(chǎn)投資過快增長的勢頭。為此，提出如下意見：
一、全面清理新開工項目
各地區(qū)要從是否符合國家行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、項目審核程序、用地政策、用地標準、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等方面，對今年以來的新開工項目在自查基礎上進行全面清理。對不符合上述市場準入條件以及有關法律和政策規(guī)定的新開工項目，要認真進行整改，該停止建設的要停止建設。對清理工作搞形式、走過場的地方，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，追究領導和相關人員責任。發(fā)展改革委要會同有關部門做好組織實施工作，加強對各地區(qū)清理工作的跟蹤指導。
二、嚴格審查各類擬建項目
對各類擬建項目，各級發(fā)展改革部門要按照國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設規(guī)劃和市場準入標準嚴格審查，嚴格執(zhí)行項目審批、核準、備案等程序；國土資源、環(huán)境保護等部門要按照土地管理、環(huán)境影響評價等規(guī)定從嚴把關。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境標準和要求等市場準入條件及建設程序的擬建項目，土地管理部門不得批準用地，銀行不得提供貸款，發(fā)展改革、城市規(guī)劃、建設、環(huán)保和安全監(jiān)管等部門不得辦理相關手續(xù)。不符合法律和政策規(guī)定、未履行完必要程序的項目，一律不得開工建設。國務院有關部門要加強對各地區(qū)執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、市場準入標準和建設程序的監(jiān)督檢查，對執(zhí)行不力的地區(qū)要予以通報批評。
三、進一步改進和完善土地管理
嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計劃，嚴格新增建設用地審批管理，控制好供地總量，掌握好供地節(jié)奏，優(yōu)先保證重點建設項目以及加強經(jīng)濟和社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)建設項目用地。對投資和新開工項目增長過快的地區(qū)，要適度控制土地審批進度。地方各級土地管理部門要加強對利用灘涂、鹽場、荒地等進行投資建設的管理，防止過度、無序開發(fā)。國土資源部要加強土地督察，堅決查處違法和違規(guī)用地，嚴禁建設用地“以租代征”；抓緊研究制訂開發(fā)利用灘涂、廢棄曬鹽場、荒地、宅基地等土地的管理辦法。對超額使用農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設用地年度計劃的地區(qū)，要采取必要措施予以糾正，并相應扣減下年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃。
四、從嚴控制基本建設貸款投放
各地區(qū)、各有關部門要按照發(fā)展改革委、財政部、建設部、人民銀行、銀監(jiān)會《關于加強宏觀調(diào)控整頓和規(guī)范各類打捆貸款的通知》（銀監(jiān)發(fā)〔2006〕27號）要求，抓緊做好對銀行各類打捆貸款的整頓和規(guī)范工作。商業(yè)銀行和政策性銀行審查和發(fā)放項目貸款要依法從嚴審核，注意防范風險。人民銀行和銀監(jiān)會要加強指導，督促有關銀行控制中長期貸款總量和投放節(jié)奏，著力調(diào)整貸款結(jié)構(gòu)。銀監(jiān)會要加強風險提示，嚴肅查處各類違法和違規(guī)發(fā)放貸款的行為，同時督促商業(yè)銀行和政策性銀行加強貸后管理，防止貸款企業(yè)擅自變更貸款用途以及“短債長用”。
五、嚴格限制產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目
各地區(qū)、各部門要認真貫徹落實《國務院關于加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》（國發(fā)〔2006〕11號），從嚴控制鋼鐵、電解鋁、電石、鐵合金、焦炭、汽車、水泥、煤炭、電力、紡織等行業(yè)新上項目，提高環(huán)保、土地、安全、能耗、水耗、質(zhì)量、技術、規(guī)模等方面準入門檻，淘汰落后生產(chǎn)能力，加快推進產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。國務院有關部門要完善統(tǒng)計、監(jiān)測制度，做好對產(chǎn)能過剩行業(yè)運行動態(tài)的跟蹤分析，建立定期向社會披露產(chǎn)品供求、產(chǎn)能規(guī)模、價格變化等相關信息的制度，引導市場投資。
六、切實規(guī)范各類招商引資活動
各地區(qū)要采取切實措施，進一步規(guī)范各類招商引資活動，不得在投資增長等指標上相互攀比、層層加碼，不得層層分解考核招商引資任務，嚴禁采取或變相采取壓低土地價格、實行不符合規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策、降低環(huán)保和安全標準等方式招商引資。
各地區(qū)、各部門要把科學發(fā)展觀真正落實到實際工作中，牢固樹立正確的政績觀，充分認識到加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控、從嚴控制新上投資項目對于促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，實現(xiàn)“十一五”開好局、起好步的重要意義，切實把工作的著力點轉(zhuǎn)到推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變上來。地方主要負責同志要把加強固定資產(chǎn)投資調(diào)控、從嚴控制新開工項目作為當前一項重要工作親自過問，明確責任，抓好各項政策措施的落實。發(fā)展改革委要會同有關部門加強督促檢查，對新上項目和投資增幅排在前幾位的地區(qū)、行業(yè)認真分析原因，加大檢查力度，有關工作情況及時報國務院。
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