國務院推動建筑業(yè)改革“頂層設計”落地

宋　健/文     發(fā)布日期：2017-03-14


日前，國務院辦公廳印發(fā)《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），在業(yè)內外引起強烈反響，業(yè)內人士更是歡欣鼓舞。從該“事件”本身和相關內容兩個方面來看，該《意見》都將對未來建筑業(yè)健康發(fā)展產生積極而深遠的影響。

以“頂層設計”為建筑業(yè)“正名”

從宏觀層面來看：

首先，《意見》是繼1984年之后，時隔32年，國務院專門為建筑業(yè)出臺的文件。也就是說，時隔32年后，國家再次為建筑業(yè)改革發(fā)展出臺了“頂層設計”性質的文件。從一定程度上說，這是無數建筑業(yè)同仁日思夜想的綱領性改革發(fā)展文件，用“久旱盼雨露”來形容一點也不為過。

其次，《意見》開篇第一句話就是“建筑業(yè)是國民經濟的支柱產業(yè)”，給了建筑業(yè)一個沉甸甸的、實實在在的“名分”。大家都知道，近年來，建筑業(yè)為國民經濟社會的發(fā)展作出了巨大貢獻，實質上一直在發(fā)揮著支柱產業(yè)的作用。從歷年數據也可以看出，全社會建筑業(yè)增加值逐年上漲的總趨勢一直未變，自2009年以來，建筑業(yè)增加值占GDP的比重始終保持在6%以上，到2014年甚至超過了7%，建筑業(yè)國民經濟支柱產業(yè)的地位可謂“名符其實”。

但事實上，從國家層面來看，這個“名分”一直都沒有得到認可。沒有支柱產業(yè)的地位，就意味著享受不到支柱產業(yè)相應的扶持政策，從心理上、經濟上兩方面給建筑業(yè)人士帶來了不小的“打擊”。此次《意見》明確將“建筑業(yè)是國民經濟的支柱產業(yè)”提出來，不僅可以提振行業(yè)人士“擼起袖子加油干”的熱情，也將為建筑業(yè)進一步改革轉型注入信心。住房和城鄉(xiāng)建設部副部長易軍于2月27日召開的促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展新聞發(fā)布會上將建筑業(yè)稱為“支柱產業(yè)、傳統(tǒng)產業(yè)、基礎性產業(yè)和朝陽產業(yè)”，正表達了建筑業(yè)同仁的心聲。

最后，《意見》一方面指出了建筑業(yè)“大而不強”的現狀，另一方面也希望行業(yè)能通過改革發(fā)展“由大到強”，并提出了“打造‘中國建造’品牌”的目標。值得注意的是，在2016年末召開的全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議上，陳政高部長同樣提出了“加快實現建成建筑業(yè)強國的目標”。“建成建筑業(yè)強國”和“打造‘中國建造’品牌”的提出，可以看作建筑業(yè)將由建筑企業(yè)“做大做強”向全行業(yè)“做大做強”、由健康發(fā)展向品牌化發(fā)展轉型的標志。

以強力措施促建筑業(yè)轉型

在改革具體舉措方面，《意見》從深化建筑業(yè)簡政放權改革、完善工程建設組織模式、加強工程質量安全管理、優(yōu)化建筑市場環(huán)境、提高從業(yè)人員素質、推進建筑產業(yè)現代化和加快建筑業(yè)企業(yè)“走出去”7個方面提出了20條措施，“干貨”滿滿，對促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

僅從《意見》內容來看，其與住房和城鄉(xiāng)建設部近年來推動的改革舉措一脈相通。業(yè)內人士認為，住房和城鄉(xiāng)建設部多年來推行的改革措施有力，而落實時往往并不盡如人意，根本原因在于地方執(zhí)行過程中出現了問題，此次通過國家“紅頭文件”形式再次加以強調，由國家為行業(yè)改革背書，其阻力會小很多。

而從企業(yè)的角度看，《意見》出臺后，國家對建筑業(yè)的關注力度也將隨之加大，隨著改革的不斷深入，建筑市場必將發(fā)生重大變化，企業(yè)必須在未來發(fā)展中緊跟行業(yè)改革步伐，才能不被淘汰出局。

資質管理進一步“優(yōu)化”

《意見》對建筑業(yè)資質改革的表述是“優(yōu)化”，而不是“取消”。優(yōu)化，意味著企業(yè)資質會繼續(xù)保留，但可能會繼續(xù)整合，提高重要資質權重、精簡不必要的資質，真正讓“市場在資源配置中起決定性作用”。未來如何優(yōu)化，企業(yè)必須高度關注。

招投標制度逐步“完善”

近年來，在住房和城鄉(xiāng)建設部的推動下，在民間投資的房屋建筑工程中探索由建設單位自主決定發(fā)包方式已經在部分省市推開，此次《意見》特意提出，可以預見的是，未來工程招投標范圍將進一步縮小。而隨著“四庫一平臺”的全面啟用，將企業(yè)信用量化、在招投標過程中加入“信用標”的做法或許也將被全面推廣。

推行工程總承包勢在必行

《意見》明確提出了裝配式建筑、政府工程都“應采用工程總承包模式”，毫無疑問將為住房和城鄉(xiāng)建設部推行工程總承包發(fā)展提供堅強的支撐。未來，工程建設組織模式變化給建筑業(yè)帶來的影響將是巨大的，投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理和造價等各個領域將會如何變化，企業(yè)應給予高度關注。

建設單位的“首要”責任被強化

《意見》在提出“落實各方主體的工程質量責任”時，特別指出要強化建設單位的“首要”責任和勘察、設計、施工單位的“主體”責任。以往，建設單位過于強勢，有些建設單位盲目追求工期、節(jié)省不該節(jié)省的成本，工程出現了安全、質量事故時卻將責任推給施工企業(yè)。今后，這樣的狀況可能會改變。

工程價款結算規(guī)范

“建設單位不得將未完成審計作為延期工程結算、拖欠工程款的理由”再次出現在《意見》中，預示著“將審計作為工程結算依據”這一被建設單位扭曲的“惡政”或將被扔進歷史的“垃圾箱”，“執(zhí)行工程預付款制度，及時按合同約定足額向承包單位支付預付款”將為企業(yè)進一步發(fā)展“松綁”。

總體而言，作為建筑業(yè)的“頂層設計”，《意見》的高度和力度都是前所未有的，其對制約并影響建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的相關問題的建議切中肯綮，企業(yè)應當深入研究學習，跟隨行業(yè)整體改革步伐，在新常態(tài)下取得新的快速發(fā)展?！。▉碓矗褐袊ㄔO報）