在全國勘察設(shè)計行業(yè)實施“一帶一路”戰(zhàn)略研討會上的講話

施　設(shè)//文

    發(fā)布日期：2016-11-14


中國勘察設(shè)計協(xié)會理事長　施　設(shè)

（2016年10月27日）

各位領(lǐng)導(dǎo)，各位代表，同志們：

金秋十月，風(fēng)和日麗。由中國勘察設(shè)計協(xié)會舉辦的全國勘察設(shè)計行業(yè)實施“一帶一路”戰(zhàn)略研討會今天在這里隆重召開了，我謹(jǐn)代表中國勘察設(shè)計協(xié)會對各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨會議指導(dǎo)表示衷心的感謝，對各位代表于百忙中抽出時間參加會議表示熱烈的歡迎！

建設(shè)“一帶一路”是習(xí)近平主席2013年9月和10月在出訪中亞和東南亞國家期間提出的重大倡議，得到國際社會高度關(guān)注。推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策，具有重大的戰(zhàn)略意義。2015年3月，國家發(fā)展改革委外交部商務(wù)部經(jīng)國務(wù)院授權(quán)發(fā)布《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，從多個方面闡述了“一帶一路”的主張、內(nèi)涵和重點(diǎn)任務(wù)，為我們實施“一帶一路”戰(zhàn)略指明了方向。我們應(yīng)該看到這是我們勘察設(shè)計行業(yè)難得的發(fā)展機(jī)遇。我們勘察設(shè)計行業(yè)決不是“隨大流”，因為“一帶一路”首先是建設(shè)，這是我們的主營業(yè)務(wù)。今天，我們召開這個研討會，就是要支持和協(xié)調(diào)全國勘察設(shè)計企業(yè)積極參與“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，發(fā)揮勘察設(shè)計在“一帶一路”工程建設(shè)中的引領(lǐng)作用，努力創(chuàng)建國際化的工程技術(shù)公司。

下面，我就勘察設(shè)計行業(yè)實施“一帶一路”戰(zhàn)略談幾點(diǎn)認(rèn)識和看法，與大家一起探討。

一、在當(dāng)前國內(nèi)市場形勢和政策環(huán)境下，勘察設(shè)計企業(yè)“走出去”實施“一帶一路”戰(zhàn)略，是實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大機(jī)遇。

“十二五”期間，我國勘察設(shè)計行業(yè)的改革發(fā)展取得了顯著成績。據(jù)住建部市場司統(tǒng)計，2015年，全行業(yè)企業(yè)總數(shù)、從業(yè)人員、營業(yè)收入、利稅等指標(biāo)，分別比“十一五”末的2010年增長40.1%、113.8%、183.8%和117.9%。但是，2014年下半年以來，隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，行業(yè)改革發(fā)展也面臨新的形勢、新的環(huán)境和新的挑戰(zhàn)。2015年，全行業(yè)工程設(shè)計新簽合同額、工程設(shè)計完成合同額、初步設(shè)計完成投資額、施工圖完成投資額等指標(biāo)都出現(xiàn)了負(fù)增長，比上年分別減少4%、14%、11%和16%。2016年3、4月份，協(xié)會開展了面向全行業(yè)的現(xiàn)狀調(diào)研，被調(diào)研企業(yè)中，2015年新簽合同額、營業(yè)收入等都有不同程度下降的占60%；認(rèn)為當(dāng)前市場環(huán)境“很困難”和“較困難”的占75.6%。調(diào)研證明，勘察設(shè)計行業(yè)改革發(fā)展面臨相當(dāng)嚴(yán)峻的局面。當(dāng)前，行業(yè)市場競爭日益激烈，出現(xiàn)了市場價格低下、不正當(dāng)競爭頻發(fā)、優(yōu)質(zhì)不能優(yōu)價、勘察設(shè)計費(fèi)拖欠嚴(yán)重等不正常現(xiàn)象，這將給行業(yè)應(yīng)對新常態(tài)，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了重大課題。

勘察設(shè)計企業(yè)應(yīng)對新常態(tài)，必須積極、主動地致力于改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展。一方面，企業(yè)要提高技術(shù)水平和服務(wù)能力，向工程建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈和全生命周期延伸，提供增值服務(wù)，實現(xiàn)價值理念、服務(wù)模式的轉(zhuǎn)型；另一方面，企業(yè)要主動開拓新的市場空間，也就是“走出去”到國際市場去競爭，實現(xiàn)由關(guān)注單一的國內(nèi)市場向參與國際國內(nèi)兩個市場的經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型。“一帶一路”建設(shè)聚焦于沿線國家互聯(lián)互通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及工業(yè)化建設(shè)，正好與勘察設(shè)計行業(yè)的服務(wù)方向高度契合，為行業(yè)提供了新的市場機(jī)會，也必然為勘察設(shè)計企業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造重大機(jī)遇。

更為重要的是，勘察設(shè)計企業(yè)參與國際市場競爭的重要方式就是采用以設(shè)計為龍頭的EPC工程總承包模式，因為這是國際通行的建設(shè)模式。當(dāng)前的政策環(huán)境非常利于“工程總承包”模式的發(fā)展。2016年2月，中共中央國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》指出，深化建設(shè)項目組織實施方式改革，推廣工程總承包制。這是第一次將“工程總承包”作為建設(shè)項目組織實施機(jī)制確定下來，意義很重大，是對前期推進(jìn)工程總承包模式所付出努力的肯定。住建部于2016年5月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》，從４個方面提出了20條政策和制度措施。為了進(jìn)一步推動工程總承包業(yè)務(wù)的健康發(fā)展，協(xié)會于2014年2月啟動《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》修訂工作，目前修訂工作和審批手續(xù)均已完成，即將發(fā)布?？梢灶A(yù)見，在利好的政策背景下，工程總承包制一定能夠迎來蓬勃發(fā)展的新局面，更加有力地推動勘察設(shè)計企業(yè)“走出去”實施“一帶一路”戰(zhàn)略。

二、經(jīng)過前期快速發(fā)展，勘察設(shè)計行業(yè)已經(jīng)具備了“走出去”參與國際競爭的實力，為實施“一帶一路”戰(zhàn)略創(chuàng)造了必要條件。

30多年以來，受益于改革開放和國民經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國勘察設(shè)計行業(yè)在企業(yè)規(guī)模、人才隊伍及經(jīng)濟(jì)實力等方面都取得了長足發(fā)展。特別是，企業(yè)體制機(jī)制改革、技術(shù)水平和服務(wù)能力等已經(jīng)能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，奠定了應(yīng)對復(fù)雜局面、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。我們還應(yīng)該看到，自1999年國務(wù)院發(fā)布建設(shè)部等六部委《關(guān)于工程勘察設(shè)計單位體制改革若干意見》（國辦發(fā)〔1999〕101號）以來，勘察設(shè)計行業(yè)就開始了向工程公司轉(zhuǎn)型、向提供包括項目管理和工程總承包在內(nèi)的工程建設(shè)全過程的技術(shù)、管理服務(wù)轉(zhuǎn)型的探索和實踐。隨后，住建部在2003年發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市[2003]30號），進(jìn)一步推進(jìn)勘察設(shè)計企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。目前，在各工業(yè)部門的勘察設(shè)計企業(yè)中，開展項目管理和工程總承包的覆蓋率近100%。石化、化工、冶金、電力、機(jī)械、有色、輕工、建材、核工業(yè)等行業(yè)的一批大型設(shè)計院，成功轉(zhuǎn)型為具有前期咨詢、工程設(shè)計、工程項目管理、工程總承包等綜合服務(wù)能力的工程公司；傳統(tǒng)勘察設(shè)計行業(yè)中，市政設(shè)計行業(yè)推廣工程總承包已經(jīng)取得重要的進(jìn)展；建筑設(shè)計行業(yè)推廣工程總承包的試點(diǎn)工作已經(jīng)開始并已取得一些好的經(jīng)驗。推廣過程雖然很艱辛，但取得的成績卻很耀眼。2015年，全行業(yè)工程技術(shù)管理服務(wù)收入和工程總承包收入達(dá)9876.4億元，為2010年的1.7倍；而傳統(tǒng)勘察設(shè)計收入僅為4108.7億元，兩者占總營業(yè)收入的比例分別為36.5%和15.2%，相差一倍多。國內(nèi)練兵，國外實戰(zhàn)。一批骨干勘察設(shè)計企業(yè)走向海外拓展業(yè)務(wù)，實施“走出去”戰(zhàn)略，有的已經(jīng)跨入國際工程公司行列。2016年入圍ENR國際工程設(shè)計公司225強(qiáng)的中國企業(yè)有23家，其中10家進(jìn)入前100名。在這個過程中，不僅培養(yǎng)造就了一大批具有國際水平的技術(shù)專家和工程管理專家隊伍，還在國際市場上展示了中國勘察設(shè)計的綜合實力，帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)“走出去”，取得了很好的綜合效益。2015年，全行業(yè)境外營業(yè)收入1387.1億元，為2010年的2.8倍，占總營業(yè)收入的5.1%。

今天，我們可以自信地說，我們行業(yè)已經(jīng)具備了“走出去”參與國際競爭的條件，完全能夠參與“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，并能夠發(fā)揮好先導(dǎo)和靈魂作用。

三、勘察設(shè)計企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略要做好頂層設(shè)計，充分認(rèn)識并管控好風(fēng)險，做好充分準(zhǔn)備，務(wù)求取得實效。

勘察設(shè)計企業(yè)“走出去”，在國際市場上參與競爭，這個道路必然是艱辛而曲折的。這是因為在“走出去”實踐中，會遇到各種各樣的問題，或者說，將會面臨各種風(fēng)險。西方有句諺語叫:“鮮花叢中總會有陷阱”，這個諺語說得很貼切。具體地說，企業(yè)可能面臨包括自然與社會、經(jīng)濟(jì)、企業(yè)三個層面的風(fēng)險，即自然與社會層面的政治風(fēng)險、法律風(fēng)險、政府風(fēng)險、文化風(fēng)險、自然災(zāi)害風(fēng)險等；經(jīng)濟(jì)層面的外匯風(fēng)險、利率風(fēng)險、市場風(fēng)險等；企業(yè)層面的企業(yè)管理風(fēng)險、成本變動風(fēng)險、信用保障風(fēng)險、結(jié)算索賠風(fēng)險和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用風(fēng)險等。要摘得鮮花，就必須趟過陷阱，而唯一的途徑就是識別并管控風(fēng)險。實際上，“走出去”最大的風(fēng)險在于企業(yè)未發(fā)現(xiàn)風(fēng)險或不知道如何管控風(fēng)險。盲目地跟風(fēng)隨大流，沒有真正做好各方面準(zhǔn)備就“走出去”，一定會吃大虧的。這幾年，有些企業(yè)實施國際項目賠錢的實例也不少，應(yīng)該給我們以警示。今天的研討會上將有一些“走出去”企業(yè)與大家分享如何識別風(fēng)險、如何管控風(fēng)險的經(jīng)驗和體會，這都是企業(yè)踏著荊棘走過來的寶貴經(jīng)驗，有些是花大錢買回來的珍貴教訓(xùn)，希望大家能夠從中得到有益的啟示。

我認(rèn)為勘察設(shè)計企業(yè)要“走出去”實施“一帶一路”戰(zhàn)略，首先要做好頂層設(shè)計，從戰(zhàn)略定位上將企業(yè)定位于面向國際市場開展工程EPC總承包業(yè)務(wù)的企業(yè)，建立并實施基于這個定位的中長期發(fā)展規(guī)劃，確立發(fā)展方向和目標(biāo)。當(dāng)然，不是所有的企業(yè)都要“走出去”。各會員單位要高度重視，慎重并科學(xué)地做出抉擇。這就是為什么把常務(wù)理事會和“一帶一路”戰(zhàn)略研討會合開的原因；其次要將優(yōu)勢資源進(jìn)行有機(jī)整合，從體制機(jī)制、人才隊伍建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、市場開拓等方面優(yōu)化資源配置，面向國際市場實現(xiàn)精準(zhǔn)發(fā)力，才能取得效益。準(zhǔn)備好再做，切不可草率行事；第三要針對不同國別市場，建立具有綜合性、體系性和動態(tài)性特征的風(fēng)險管控方案。研究透徹了，方案可行了，再進(jìn)入。要抱著扎根做市場的理念，而不是為了單個項目，要穩(wěn)扎穩(wěn)打，不要亂鋪攤子；第四要堅定不移地發(fā)揮先導(dǎo)和靈魂作用，聯(lián)合起來，帶動成套設(shè)備、勞務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)等一起“走出去”，形成合力。

四、協(xié)會將繼續(xù)做好服務(wù)工作，加大對企業(yè)“走出去”的支持力度，搭建企業(yè)“走出去”交流與協(xié)作平臺。

“提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為”是協(xié)會應(yīng)盡的職責(zé)。長期以來，協(xié)會在推進(jìn)工程總承包發(fā)展方面，以1992年成立的專門機(jī)構(gòu)--建設(shè)項目管理和工程總承包分會為依托，配合政府主管部門的推進(jìn)部署，開展了大量工作，包括：編修《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》、建立工程項目經(jīng)理資格考評機(jī)制、編制《建設(shè)項目工程總承包合同示范文本》、為發(fā)布《若干意見》開展基礎(chǔ)性工作，等等。從2003年起，分會每年開展從事工程項目管理和工程總承包企業(yè)營業(yè)額百名排序，對排序結(jié)果進(jìn)行梳理分析，編制排序分析報告，吸引了各行業(yè)開展工程項目管理和工程總承包成績突出的主要單位積極參與；組織開展優(yōu)秀工程項目管理和工程總承包項目、優(yōu)秀項目經(jīng)理評選，發(fā)揮評優(yōu)引導(dǎo)作用；定期開展包括工程項目管理大會在內(nèi)的相關(guān)交流活動，為企業(yè)交流經(jīng)驗、探討問題搭建平臺。協(xié)會在推進(jìn)“走出去”方面也做了不少工作：利用兩屆京交會向世界展示勘察設(shè)計企業(yè)的實力和形象，并召開了國際工程市場環(huán)境與風(fēng)險管理專業(yè)大會；協(xié)助商務(wù)部開展援外成套項目骨干勘察設(shè)計企業(yè)推薦、評標(biāo)專家舉薦等。事實證明，這些工作已經(jīng)為企業(yè)“走出去”實施“一帶一路”戰(zhàn)略提供了有益的幫助，發(fā)揮了很好的作用。

為貫徹落實《若干意見》精神，推動企業(yè)“走出去”實施“一帶一路”戰(zhàn)略，除了委托總承包分會繼續(xù)做好傳統(tǒng)的、有特色的促進(jìn)和服務(wù)工作之外，中國勘察設(shè)計協(xié)會將在以下幾個方面為企業(yè)提供服務(wù)和引導(dǎo)：一是建立“走出去”信息共享平臺，為企業(yè)“走出去”實施“一帶一路”戰(zhàn)略提供全方位、跨時空、多層次的信息支持。二是開展相關(guān)研討、交流和培訓(xùn)活動，特別是牽頭開展國際交流，組織系列工程管理工程師人才培訓(xùn)。三是促進(jìn)企業(yè)之間的合作共贏，抱團(tuán)協(xié)作，幫助企業(yè)提高綜合服務(wù)能力和抗風(fēng)險能力。四是推動中國標(biāo)準(zhǔn)“走出去”和提高國際標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用水平，適時組織相關(guān)骨干企業(yè)編制相應(yīng)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，開發(fā)工具，為企業(yè)和項目實施提供服務(wù)。五是完善自律性管理約束機(jī)制，規(guī)范會員行為，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，防止惡性競爭。六是加強(qiáng)與政府部門和其他協(xié)會的溝通合作。

各位代表，同志們：

分析當(dāng)前行業(yè)改革發(fā)展面臨的環(huán)境和形勢，我們有這樣的共識：挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。在實施“一帶一路”戰(zhàn)略中，也同樣地存在這樣的共識！我認(rèn)為，從總體上看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。我們行業(yè)應(yīng)該也必須有這樣的自信。這個自信的基礎(chǔ)來源于我們行業(yè)多年的快速改革發(fā)展，各個方面都有了雄厚而堅實的發(fā)展基礎(chǔ)，具備了應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的實力，而且，實施“一帶一路”戰(zhàn)略不過是我們行業(yè)已經(jīng)堅持了很長時間的實施“走出去”戰(zhàn)略的一個新的起點(diǎn)！我相信，只要我們行業(yè)堅持創(chuàng)新發(fā)展理念，堅持求真務(wù)實原則，不畏艱難，勇于探索，敢于實踐，就一定能夠在“一帶一路”戰(zhàn)略實施中取得輝煌的成績，譜寫行業(yè)改革發(fā)展的新篇章。

謝謝大家！