關(guān)于當(dāng)前安全生產(chǎn)工作存在的深層弊端的思考

李金星/文     發(fā)布日期：2019-01-14

一、充分認(rèn)識以人為本、安全發(fā)展的重要性、艱巨性、長期性

習(xí)近平總書記說：“發(fā)展決不能以犧牲個的生命為代價”，并強(qiáng)調(diào)：要抓緊建立健全，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，特別是新《安全生產(chǎn)法》實施后，把安全主體責(zé)任落到了企業(yè)。因此，我們必須克服以往一些領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“紅線”意識不強(qiáng)，安全“底線”意識不清，會上講講、本上記記，用文件落實文件，看起來熱熱鬧鬧，其實，績效果不好，對安全工作抽象重視、具體輕視。對此，我們必須站在講政治以高度來認(rèn)識抓好安全工作的重要性。

堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、”關(guān)鍵要落實責(zé)任到位，做到黨政一把手全面抓，分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓，其他領(lǐng)導(dǎo)具體抓，職能部門系統(tǒng)抓，從而到層層有人抓，事事有人管，但目前的現(xiàn)實情況是，沒有形成“一級抓一級、逐級抓落實”的格局。所以要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須高度重視安全生產(chǎn)工作實效性，要從建立安全責(zé)任體系和責(zé)任清單入手，并將這些真正落到項目部及各個分包隊伍中，站在安全發(fā)展的高度，創(chuàng)新安全思路、轉(zhuǎn)變思維方式、改進(jìn)安全管理模式的深度來認(rèn)識安全工作的長期性，

堅持牢固樹立安全生產(chǎn)既是形象、效益更是信譽(yù)。必須做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。堅持“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)、誰檢查、誰負(fù)責(zé)”的原則，深刻認(rèn)識安全生產(chǎn)不僅是一個經(jīng)濟(jì)問題而且是一個極其嚴(yán)肅的政治問題，要站在以人為本、關(guān)愛生命的高度來認(rèn)識安全工作的艱巨性。

堅持以人為本，安全發(fā)展、生命至上，這已成為當(dāng)前和今后企業(yè)發(fā)展的一種新理念，特別是目前我們所承建的項目，所面臨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革已進(jìn)入攻堅階段，減產(chǎn)、降價的壓力，必然給安全工作帶來新的挑戰(zhàn)，新的請情況。所以,必須清醒的認(rèn)識到我們是一個既有建筑施工、又有礦山施工、房地產(chǎn)開發(fā)等以“四梁八柱”為布局的企業(yè)，屬于安全生產(chǎn)高危行業(yè)，安全法賦予我們的安全主體責(zé)任重任已經(jīng)扛在肩。我們的子企業(yè)分布全國各地，點多面廣，給安全生產(chǎn)管理帶來了諸多的困難和一些難以預(yù)測的風(fēng)險。已擺在我們面前，這就給安全生產(chǎn)帶來了一些困惑和難題。還清醒的認(rèn)識到安全工作是一個系統(tǒng)工程，絕不是單打獨斗，必須協(xié)同作戰(zhàn)，相互配合，堅持守土有責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，以有力的措施，扎實的工作作風(fēng)，積極主動的做好安全工作，是我們各級領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，是我們新時期安全生產(chǎn)工作的新常態(tài)、新要求。

二、高度關(guān)切安全責(zé)任不清、落實不實、考核不嚴(yán)、頑固癥結(jié)的蔓延

落實安全主體責(zé)任是抓好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而就在這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)上我們抓的不嚴(yán)、落得不實，擺了樣子、走了過場，在責(zé)任書上定性的多、定量的少。沒有真正明確各級各部門各單位的安全生產(chǎn)職責(zé)，有的雖建立了責(zé)任清單管理模式及規(guī)定動作，但沒有針對性更缺少切實抓好安全工作的具體落實措施及有效的手段；沒有找準(zhǔn)關(guān)鍵，突出重點，對癥下藥；沒有抓好責(zé)任制的跟蹤督查；沒有將其責(zé)任及風(fēng)險有效分解到各部門、各分包單位、班組及個人；由此可見：

一是建立責(zé)任體系，明確責(zé)任清單，真正把安全主體責(zé)任要落實到每個人。要深入安全生產(chǎn)的“前沿陣地”，把《安全管理承包責(zé)任書》簽到分包單位，落實到每員工身上，進(jìn)一步健全公司、分公司、項目部三級分級負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管控體系的責(zé)任落實。

二是嚴(yán)格考核制度，要建立健全相應(yīng)的管理和處罰制度。要強(qiáng)化安全制度落實的執(zhí)行力。定期進(jìn)行考核，定期進(jìn)行獎罰，還要加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核。按照“分塊分解、分頭監(jiān)控、逐級考核、分層獎懲”的原則，落實盡職照單免責(zé)，失職照單問責(zé)。

要堅持管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全；管行業(yè)必須管安全；管經(jīng)營必須管安全的原則，進(jìn)一步推進(jìn)安全誠信體系建設(shè)，完善實施“黑名單制度建設(shè)；實施“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，一票否決制度的落實；對事故單位實施從上到下層層問責(zé)、追責(zé)，分系統(tǒng)、按職責(zé)一追到底。

三、全面提升安全標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)水平、在創(chuàng)新中發(fā)揮科技引領(lǐng)作用

按照ＪＧＪ《５９－２０１１》標(biāo)準(zhǔn)、ＪGJT《77—2010》、評價內(nèi)容，從安全管理生產(chǎn)評價、安全技術(shù)評價、設(shè)備和設(shè)施管理評價、企業(yè)市場行為評價和施工現(xiàn)場安全管理評價五個方面進(jìn)行自我評價打分。要全面推行年度安全自我評價報告制度，

在此基礎(chǔ)上，全面開展創(chuàng)建《安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地》活動。開展安全科技創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)提升活動。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。我們要通過作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步規(guī)范從業(yè)人員的安全責(zé)任行為，堅持杜絕違章指揮和違章作業(yè)現(xiàn)象，使工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化，有效預(yù)防控制風(fēng)險隱患、降低事故發(fā)生的概率。

一是在施工現(xiàn)場、辦公區(qū)、生活區(qū)安裝多視點全方位遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，使項目全方位及時了解本項目動態(tài)，及時為安監(jiān)部門提供可靠地安全數(shù)據(jù)。把智慧、綠色納入創(chuàng)建標(biāo)化工地之中，設(shè)置門禁系統(tǒng)，顯示器上同時顯示被考勤人的基本信息，可隨時掌握工地人員出勤情況。工人上下班需打卡完成考勤，設(shè)置LED顯示屏。

二是實施BIM技術(shù)與二維碼技術(shù)，由于施工場地狹小、工期緊張，為項目前期安全策劃提供技術(shù)支撐，通過建模和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，優(yōu)化場地布局，合理布置現(xiàn)場安全防護(hù)設(shè)施、加工場地各類安全設(shè)施做到形象化、可視化。在BIM指導(dǎo)項目施工過程中，堅持做到安全設(shè)施與施工同步，不斷探索施工現(xiàn)場安全管理程序化、場容場貌秩序化、安全設(shè)施工具化和安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化路徑，促進(jìn)施工生產(chǎn)現(xiàn)場有效運轉(zhuǎn)。

三堅持把預(yù)防事故發(fā)生，作為安全生產(chǎn)科技工作主攻方向，著力提高防范、管控、科技監(jiān)視的手段，把施工技術(shù)融于安全管理之中。要結(jié)合施工實際，嚴(yán)格按照規(guī)程、規(guī)范和施工技術(shù)方案組織施工，在施工過程中要充分發(fā)揮技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)把關(guān)對安全生產(chǎn)的技術(shù)保證作用。堅持運用標(biāo)準(zhǔn)不動搖，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不含糊，落實標(biāo)準(zhǔn)不走樣，充分體現(xiàn)技術(shù)在安全生產(chǎn)領(lǐng)域中基礎(chǔ)作用、支撐作用。

四是按照2004年12月1日建設(shè)部建質(zhì)《2004》213號《危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家審查辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)及其標(biāo)準(zhǔn)的要求，預(yù)防遏制重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。切實做好安全專項方案的編制、審查、論證工作，并跟蹤監(jiān)督檢查安全專項方案的實施情況；針對方案實施過程中存在的具體問題及時采取措施，是做好方案落實的關(guān)鍵一環(huán)，絕不可掉以輕心，麻痹大意；一般而言，抓好方案論證及落實，就能避免一般及較大以上事故的發(fā)生；對分部分項工程安全技術(shù)交底，必須要結(jié)合施工實際，要有針對性、可操作性，不能照抄、照搬、敷衍了事，必須交到每個從業(yè)人員，履行簽字手續(xù)。堅決克服項目施工方案不落實、驗收交底不到位等諸多具體問題和一些深層次的矛盾，必然給安全生產(chǎn)帶來許多隱患，造成不可挽回的后果。

五是實施施工升降機(jī)智能識別系統(tǒng)，在施工升降機(jī)上安裝集駕駛員身份識別，改變、杜絕過去誰開都行違章行為，配備升降機(jī)運行監(jiān)控設(shè)備記錄議，始終監(jiān)控、記錄著設(shè)備運行狀態(tài)，（俗稱施工升降機(jī)“黑匣子”）。事實不斷證明：在施工堅持實施標(biāo)準(zhǔn)、落實規(guī)范，是提升安全管理水平有效手段，發(fā)揮科技手段引領(lǐng)作用，是實現(xiàn)本質(zhì)安全根本途徑。

四、重點打擊違法分包、制止以包代管，強(qiáng)化對分包隊伍（勞務(wù)）管控力度

《建設(shè)工程安全工程管理條例》已明確規(guī)定，總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。如何加強(qiáng)分包隊伍的安全管理，減少事故的發(fā)生，有效的規(guī)避安全風(fēng)險，是工程建設(shè)中總承包單位面臨的課題。由于我們有的單位對工程分包和勞務(wù)分包以包代管，造成事故頻發(fā)的教訓(xùn)很多

目前，從事工程分包和勞務(wù)分包人員素質(zhì)參差不齊，人員流動頻繁，尤其突出反映在安全管理過程控制上，已表現(xiàn)出施工現(xiàn)場安全管理軟弱無力、主動放棄安全管理權(quán)的事時有發(fā)生，有的單位對工程分包和勞務(wù)分包存在以包代管、界線不清、責(zé)任不明、包而不管、管而不聽的現(xiàn)象時有發(fā)生，從而導(dǎo)致事故頻發(fā)發(fā)生，必須引起我們的高度警覺。究其原因，關(guān)鍵是機(jī)制、體制和各自的利益混雜一起所致，更有甚者腐敗也相伴而生。鑒于此，我們必須嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)包、堅決制止以包代管，加大對工程（勞務(wù)）分包隊伍的安全管理力度。并具體抓好：

一是對所有分包人員統(tǒng)一納入安全統(tǒng)一教育之中，必須先培訓(xùn)、后上崗。采用中冶多媒體工具箱、安全體驗設(shè)施進(jìn)行培訓(xùn)、教育。中冶多媒體工具箱可以采集人員身份信息，且該工具箱是集動畫、文字為一體的多媒體培訓(xùn)箱，生動、形象展示，實名制有效管理。培訓(xùn)時通過安全體驗區(qū)，讓工人直觀、切身體會諸如高處墜落、觸電等安全事故。改變以往，教育走了過場的弊端。同時抓好施工過程中的日常教育，要告知從業(yè)人員作業(yè)場所和工作崗位存在的危險、危害因素、防范措施和事故應(yīng)急措施，使全體員工進(jìn)一步增強(qiáng)安全自我防護(hù)意識和自我保護(hù)意識，變“要我安全”為“我要安全”，著力營造和形成人人關(guān)注安全、人人關(guān)愛生命的良好氛圍。

二是把好分包隊伍引進(jìn)準(zhǔn)入關(guān)。提高分包隊伍標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對分包隊伍風(fēng)險評估，對事前、事中、事后的嚴(yán)格控制，禁止使用資質(zhì)掛靠的分包隊伍，杜絕轉(zhuǎn)包、重復(fù)分包的違法事件發(fā)生。抓好過程過程控制，確保安全投入。

三是要保證分包隊伍的“合法性”，審查分包單位的資質(zhì)，應(yīng)在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程，嚴(yán)禁超資質(zhì)分包、超能力分包。

綜上所述：在抓好以上幾方面的同時，更為重要是堅定落實制度的執(zhí)行力。 ?。ㄗ髡邌挝唬褐袊A冶集團(tuán)）